2017-11-03 2814
承市政办字〔2017〕194号
各县（市、区）、自治县人民政府，承德高新区管委会、御道口牧场管理区管委会，市政府有关部门：
《承德市建立现代医院管理制度实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
承德市人民政府办公室
2017年10月11日
承德市建立现代医院管理制度实施方案
为加快推进现代医院管理制度建设，根据国务院办公厅《关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。把人民健康放在优先发展的战略地位，将公平可及、群众受益作为出发点和立足点，切实维护公立医院公益性，坚持政事分开、管办分开，坚持试点先行、鼓励创新，不断提高医疗服务质量，充分调动医务人员积极性。实行民主管理和科学决策，强化公立医院引领带动作用，完善多元办医格局，加快医疗服务供给侧结构性改革，实现医院治理体系和管理能力现代化，为推进健康承德建设奠定坚实基础。
二、基本目标
2018-2019年，在全市开展试点、总结经验、逐步扩面。到2020年，基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，促进社会办医健康发展，推动医院管理规范化、精细化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。
三、主要任务
（一）完善医院管理制度
1、制定医院章程。各级各类医院应制定章程。医院章程要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用，应包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设，以及举办主体、医院、职工的权利义务等内容。医院要以章程为统领，建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等，规范治理结构和权力运行规则，提高运行效率。
2、健全医院决策机制。院长全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构，对讨论研究事项作出决定。在决策程序上，医院发展规划、“三重一大”等重大事项和涉及医务人员利益的重要问题，要经医院党组织会议研究讨论同意，保证党组织意图在决策中得到充分体现。充分发挥专家作用，组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会，对决策事项提供技术咨询和可行性论证。资产多元化、实行托管的医院以及医疗联合体等，可在医院层面成立理事会。把党的领导融入公立医院治理结构，医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会，医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。
3、健全民主管理制度。健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。工会依法组织职工参与医院的民主决策、民主管理和民主监督。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见，召开讨论涉及职工利益的会议，必须有工会代表参加。推进院务公开，落实职工群众知情、参与、表达和监督权。
4、健全医疗质量安全管理制度。贯彻落实《医疗质量管理办法》，落实医疗质量安全院、科两级责任制。院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人；临床科室、药学、护理、医技等部门主要负责人是本科室医疗质量管理的第一责任人。加强医疗基础、环节和终末质量控制，健全结构、过程、结果指标监测、评价、反馈、改进机制，建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的质量管理与控制工作制度。严格落实医疗质量安全核心制度。严格执行医院感染管理制度、医疗质量内部公示制度等。加强重点科室、区域、环节和技术的质量安全管理，推进合理检查、用药和治疗。
5、健全人力资源管理制度。建立健全人员聘用管理、岗位管理、职称管理、收入分配管理等制度。推动落实编制内外人员同岗同薪同待遇。按照体现岗位差异、兼顾学科平衡、多劳多得、优绩优酬的原则，公立医院在核定的绩效工资总量内自主分配，可按照规定的基础绩效工资标准执行，也可自行设置基础绩效工资标准，或者不设置基础绩效工资、全部用于奖励。按照有关规定，公立医院可探索实施项目工资、协议工资、年薪制等分配方式。医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。
6、健全经济运行管理制度。财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等必须纳入医院财务部门统一管理。建立健全全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制，确保经济活动合法合规，提高资金资产使用效益。公立医院是本单位预算执行的责任主体，要严格按照批复预算执行。公立医院作为预算单位，所有收支纳入部门预算统一管理，要强化成本核算与控制，2018年底前全面实施全成本核算管理。落实三级医院总会计师制度，三级医院必须设置总会计师岗位，总会计师进入医院领导班子、参与重大问题决策，其他医院结合实际推进总会计师制度建设。建立财务信息公开制度，强化公立医院内部监督和考核。建立健全财务报告制度，推广注册会计师审计制度，审计结果作为绩效考核的重要依据。
7、健全绩效考核制度。将政府、举办主体对医院的绩效考核落实到科室和医务人员，对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。建立健全绩效考核指标体系，围绕办院方向、社会效益、医疗服务、经济管理、人才培养培训、可持续发展等方面，突出岗位职责履行、服务质量、医疗质量安全、医疗费用控制和患者满意度等指标。严禁给医务人员设定创收指标。将考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩，并作为职务任免的重要参考。
8、健全人才培养培训管理制度。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度，做好医学生培养工作。加强临床重点专科、学科建设，加快科技创新，提升医院核心竞争力。城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到基层或对口帮扶的医疗机构累计服务不少于1年。城市大医院要积极为基层和边远贫困地区培养人才。
9、健全科研管理制度。加强临床医学研究，加快诊疗技术创新突破和应用，大力开展中西医适宜技术推广普及，提高医疗技术水平。加强基础学科与临床学科、辅助诊疗学科的交叉融合。建立健全科研项目管理、质量管理、科研奖励、知识产权保护、成果转化推广等制度。
10、健全后勤管理制度。强化医院发展建设规划编制和项目前期论证，落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、质量责任终身制等。合理配置适宜医学装备，建立采购、使用、维护、保养、处置全生命周期管理制度。探索医院“后勤一站式”服务模式，推进医院后勤服务社会化。
11、健全信息管理制度。强化医院信息系统标准化和规范化建设，完善信息系统功能。加强医院信息系统集成平台建设，实现与区域信息平台互联互通，建立起医疗、医保、医药以及商业健康保险机构之间健康医疗数据互联互通机制，加快普及应用居民健康卡。加强医院网络和信息安全建设管理，完善患者个人信息保护制度和技术措施。各级医院要建立信息化经费保障机制，加大信息化建设经费的投入力度。
12、加强医院文化建设。树立正确的办院理念，弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。恪守服务宗旨，增强服务意识，提高服务质量。推进精神文明建设，促进形成良好医德医风。关心爱护医务人员身心健康，尊重医务人员劳动成果和辛勤付出，增强医务人员职业荣誉感。建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍，塑造行业清风正气。
13、全面开展便民惠民服务。三级公立医院要全部参与医疗联合体建设并发挥引领作用。进一步改善医疗服务，优化就医流程，推行日间手术、远程医疗、多学科联合诊疗模式。加强急诊急救力量，畅通院前院内绿色通道。开展就医引导、诊间结算等信息化便民服务。开展优质护理服务，加强社工、志愿者服务。推进“三调解一保险”机制建设，妥善化解医疗纠纷，构建和谐医患关系。
（二）建立健全医院治理体系
1、明确政府对公立医院的举办职能。积极探索公立医院管办分开的多种有效实现形式，探索通过组建医院管理委员会或成立医院管理局等方式，强化政府对公立医院的举办职能，统筹履行政府办医职责。政府行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等，审议公立医院章程、发展规划、重大项目实施、收支预算等。制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，合理控制公立综合医院数量和规模。全面落实对符合区域卫生规划的公立医院投入政策，充分发挥中医药优势，细化落实对中医医院的投入倾斜政策，逐步偿还和化解符合条件的公立医院长期债务。建立公立医院政府绩效投入补偿体系。通过实施药品耗材限价采购、重点药品监控、医保支付方式改革、规范诊疗行为等措施，降低药品、耗材等费用腾出空间，动态调整医疗服务价格。到2020年，逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，基本理顺医疗服务比价关系。积极探索公立医院编制管理创新。按照有关规定，选拔任用公立医院领导人员。逐步取消公立医院的行政级别，卫生计生行政部门负责人不得兼任公立医院领导职务。按照“两个允许”要求，建立适应医疗行业特点的薪酬制度，着力体现医务人员技术劳务价值。推行公立医院院长目标年薪制，年薪水平由卫生计生部门会同财政部门根据对单位和个人任期绩效考核情况，按照不超过本单位职工年平均收入水平的3倍左右核定，由同级财政全额负担。建立以公益性为导向的考核评价机制，定期组织公立医院绩效考核以及院长年度和任期目标责任考核，考核结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、奖惩等挂钩。
2、明确政府对医院的监管职能。建立综合监管制度，加强对各级各类医院医疗质量安全、医疗费用、大处方、欺诈骗保、药品回扣等行为的监管，建立“黑名单”制度，形成全行业、多元化的长效监管机制。对造成重大影响的乱收费、不良执业等行为，造成重大医疗事故、安全事故的行为，严重违法违纪、违反行风建设的行为，要建立问责机制。强化卫生计生行政部门医疗服务监管职能，完善机构、人员、技术、装备准入和退出机制。深化医保支付方式改革，充分发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用，逐步将医保对医疗机构服务监管延伸到对医疗行为的监管。严控公立医院床位规模、建设标准和大型医用设备配备，严禁举债建设和豪华装修，对超出规模标准的要逐步压缩床位。控制公立医院特需服务规模，提供特需服务的比例不超过10%。强化对公立医院经济运行和财务活动的会计和审计监督。健全非营利性和营利性社会办医院分类管理制度，加强对非营利性社会办医院产权归属、财务运营、资金结余使用等的监管，加强对营利性社会办医院盈利率的管控。
3、落实公立医院经营管理自主权。公立医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务，行使内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。落实公立医院用人自主权，公立医院可依照事业单位招聘规定，在编制总量内根据业务需要，经人社部门批准，面向社会自主招聘工作人员、选聘高层次人才和急需紧缺人才。艰苦边远地区公立医院可实行“四放一选”的招聘办法，放宽学历、专业限制，放宽年龄、工作年限限制，放宽开考比例限制，放宽分数线限制，同时加大选聘人才力度。
4.加强社会监督和行业自律。加强医院信息公开。加强行业协会、学会等社会组织在行业自律和职业道德建设中的作用，引导医院依法经营、公平有序竞争。改革完善医疗质量、技术、安全和服务评估认证制度。探索建立第三方评价机制。
（三）加强医院党的建设
1、充分发挥公立医院党组织的领导核心作用。公立医院党组织要抓好对医院工作的政治、思想和组织领导，把方向、管大局、保落实。把方向，主要是在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，引导监督医院遵守法律法规，维护各方合法权益，确保医院改革发展正确方向。管大局，主要是坚持在大局下行动，谋全局、议大事、抓重点，统筹推进医院改革发展的各项工作，努力建设人民满意的现代医院。保落实，主要是管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，讨论决定医院内部组织机构的设置及其负责人的选拔任用，领导群团组织和职工代表大会，加强党风廉政建设，确保党的卫生与健康工作方针和政策部署落到实处。
2、全面加强公立医院党建工作。坚持把公立医院党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合，同步规划，同步推进。加强和完善党建工作领导体制和工作机制，合理设置党建工作机构，建立科学有效的党建工作考核评价体系，落实管党治党主体责任，推进党组织和党的工作全覆盖，建立健全内设机构党支部，选优配强支部书记，充分发挥支部的政治核心作用。坚持把党组织活动与业务工作有机融合，积极推进活动创新、思想政治工作内容和载体创新，防止“两张皮”。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》，严格发展党员和党员教育管理工作，引导党员发挥先锋模范作用。
3、加强社会办医院党组织建设。加大社会办医院党建力度，批准设立社会办医院时，要坚持党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展。建立健全社会办医院党建工作管理体制，规范党组织隶属关系。社会办医院党组织要紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务，按照党的要求办医立院。
四、进度安排
建立现代医院管理制度，整体分方案制定、试点推进、全面推开三个阶段进行。
第一阶段：方案制定（2017年9月-2017年12月）。各县（市、区）结合自身实际，及时建立组织领导机构，制定实施方案，明确工作目标、任务、工作机制、具体步骤和要求等。
第二阶段：试点推进（2018年1月-2019年12月）。各县（市、区）遴选确定1家公立医院作为现代医院管理制度试点单位，鼓励先行先试和改革创新。市卫生计生委组织对试点单位工作开展情况的验收评估，适时在全市推广扩面。
第三阶段：全面推开（2020年1月-2020年12月）。总结试点经验，完善政策措施，在全市范围全面建立现代医院管理制度，进一步推动公立医院体制创新、制度创新和机制创新。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各县（市、区）要将建立现代医院管理制度作为深化医改的重要内容，成立专门领导机构，结合实际制定实施方案，明确目标任务和责任分工，完善落实督办制度。卫生计生行政等相关部门要适应建立现代医院管理制度的新要求、新情况，按照职能分工及时下放相关权限，调整相关政策，加强事中事后监管，优化政务服务流程，形成工作推进合力。
（二）做好宣传培训。各县（市、区）要做好现代医院管理制度相关政策解读和培训工作，准确把握制度内涵和重要意义，确保扎实推进。要坚持正确的舆论导向，深入宣传改革政策、工作部署和推进成效，营造良好舆论环境。
（三）注重培树典型。卫生计生行政部门要会同有关部门密切跟踪工作进展，加强调研指导，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。总结推广典型经验，及时将成熟经验上升为政策，发挥典型带动、示范引领作用，推动现代医院管理制度不断完善。
（四）强化督导考核。各县（市、区）要把建立现代医院管理制度与公立医院综合改革示范创建活动密切结合，作为深化公立医院综合改革的重要内容纳入医改考核，将改革推进成效与公立医院综合改革资金分配等挂钩。加大督导考核力度，确保现代医院管理制度建设工作有序规范运行。
来源：承德市人民政府网